■习总正在党的二十大演讲中明白指出，“树立大食物不雅，成长设备农业，建立多元化食物供给系统。成长村落特色财产，拓宽农人增收致富渠道”。2022年至2024年的地方“一号文件”均提到要成长设备农业。上海积极贯彻落实对现代设备农业成长的决策摆设。2024年5月6日，市常务会议会商通过了设备农业现代化提拔步履方案和相关专项规划，要求按照市委、市摆设，加速成长示代设备农业。市农业农村委、市成长委、市财务局、市规划资本局制定了《上海市设备农业现代化提拔步履方案（2024—2027年）》。■按照上海市政协2024年度协商打算订定合同政调研打算，市政协成立由农业和农村委员会承担的课题组，开展“关于推进上海现代设备农业高质量成长”沉点课题调研。市政协农业农村委牵头组织由市、区政协委员，专家学者，业内人士构成的课题组集中力量开展调研。课题组使用文献梳理、专家座谈、案例阐发、实地调研等方式开展系统研究，其间赴济南市、市取青岛市等地调研本地现代设备农业成长环境，并召开“强化农业科技支持，鞭策都会农业高质量成长”沉点提案督办打点推进会等，聚焦设备农业规划扶植取成长过程中面对的凸起问题阐发研判，构成调研演讲，针对上海现代设备农业高质量取可持续成长提出建言。自20世纪80年代初起头，上海环绕“两个立脚（即：城市副食物立脚郊区、农人口粮立脚自给）”，保障当地蔬菜供应，起头了有打算有步调陈规模的温室大棚扶植。上海先后开展四轮菜篮子工程扶植（起步成长阶段、摸索立异阶段、全面扩大阶段、高质量成长阶段），无效保障了上海以绿叶菜为从的新颖蔬菜周年出产和平衡供应，起到了保平易近生、保不变、促成长的主要感化。同时，通过引进、消化、接收和自从研发相连系，上海现代农业设备配备程度也有了很大提拔，正在温室设想、制制、配套、开辟等方面构成了较为完整的财产系统。按照上海市设备农业配备行业协会统计，本市温室相关制制企业已由2006年的34家成长到2023年的182家，次要涉及温室制制、资材出产、笼盖材料出产、节水灌溉手艺办事等范畴。近年来，为全面贯彻习总关于成长示代设备农业的要求，上海超前谋划、对标先辈、自从立异，正在鼎力成长示代设备农业的根本上，帮推现代都会农业高效高质成长，构成了次要特色亮点——一是规划引领促成长。“十四五”期间，上海市积极推进农业高质量成长，不竭优化农业资本要素设置装备摆设、财产布局、空间结构和办理体例，沉点规划扶植了绿色田园先行片区，如崇明区扶植现代畜禽养殖财产片区和高端设备农业财产片区。2023年以来，上海连续编制出台《上海市现代设备农业专项规划（2024—2035年）》《上海市设备农业现代化提拔步履方案（2024—2027年）》等政策文件，规划建立“一核、四翼、三圈层”的现代设备农业空间款式，结构“12+X+1”示范空间。二是强调政策保障见成效。正在资金搀扶方面，针对现代农业项目稳产保供、科技引领、转型升级等标的目的，沉点正在高尺度设备菜田、规模化养殖、现代种业等范畴加大支撑。“十四五”以来，上海共批复现代设备农业项目145个，打算总投资约39。86亿元，共立项农业科技项目15个，涉及资金3622。07万元。地盘保障方面，上海出台了《关于加强农业现代化成长推进农业出产配套“点状供地”工做的实施看法》等文件，为设备农业项目供给了多元化设置装备摆设地盘资本要素的政策保障。三是沉视科技立异赋动力。上海科技立异引领，对标国际领先和国内先辈程度，不竭深化农业科技内涵，推进农业新质出产力成长。上海农业科技前进贡献率已达80。13%，高端智能配备及从动化节制等环节焦点手艺的立异摸索走正在全国前列。以财产急需为导向，持续加大对现代设备农业环节焦点手艺攻关，鞭策科技配备升级，提高地盘产出率、劳动出产率和资本操纵率。以功能升级为方针，聚焦智能温室、立体养殖、仓储冷链物流等范畴补短板，鼎力推进农技农艺、设备工艺、生态嵌入、低碳能源等手艺研发取集成配套，更好地辐射办事全国，勤奋抢占新一轮农业科技制高点。通过实地调研取专家座谈，课题组发觉，规划新扶植备农业项目遭到用地供给的严沉限制，存量设备农业项目急需提档升级。一是规划实施取地盘政策落地施行难。现有相关耕保政策是障碍设备农业项目落地的次要堵点。目前虽然上海市加大了对现代设备农业项目标支撑，特别是“沪规划资本乡〔2024〕110号文”正在“沪规划资本施〔2020〕591号文”的根本上对政策进行了细化分化，进一步供给了设备农业项目落地的根本前提，但该政策为市级普适政策，正在具体实施时仍然受限于河山空间管控细则。现代设备农业片区内永世根基农田大多呈现碎片化分布，且部门片区内存正在储蓄用地，导致现代设备农业项目面对有政策、无通道、难落地的窘境。同时，设备农用地存案缺乏具体操做流程，降低了设备农业项目用地存案和审批效率。课题组领会到上海12个现代设备农业片区内永世根基农田占比力高，约占3。6万亩片区总面积的20。5%，虽然1411多亩首发项目已尽量规避调整永世根基农田，但后期项目仍面对永世根基农田难以调整补划的瓶颈。按照上海市设备农业用地打点准绳，除首发地块，其余地块较难支持设备农业项目落地，急需优化永世根基农田结构调整的具体操做径，正在空间及地盘补划上支撑现代设备农业片区成长。二是财务等政策支撑不脚。现代设备农业项目扶植投入方面，企业遍及认为资金自筹压力较大。按照目前针对现代设备农业项目标资金补帮支撑政策，参照上海市都会现代农业扶植项目和资金办理细则，崇明区、金山区、奉贤区三个近郊区区属项目市级财务资金投入准绳上不跨越项目总投资的40%，且最多不跨越4000万元；其他区区属项目市级财务资金投入准绳上不跨越项目总投资的30%，且最多不跨越4000万元。市属项目市级财务资金投入准绳上不跨越项目总投资的50%，且最多不跨越4000万元。就企业而言，设备农业项目要有必然的出产规模以降低规模出产成本，但规模越大企业投入就越大。区财务配套和企业自筹压力较大、社会本钱投资压力过大成为片区沉点项目招商引资的次要坚苦。一是环节设备配备及焦点手艺国产替代率低。上海高端设备农业企业正在育种、育苗、做物发展节制（分析智能调控、施肥精准管控等）、温室出产取农机配备供给等环节的环节性焦点手艺取配备仍然依赖国外进口，市场上不异质量可用于替代的国产设备较少，形成了较高的出产和运维成本。二是能源价钱及能耗偏高。能源高价钱和温室高能耗是添加温室出产成本的次要缘由。上海温室出产的能源成本遍及达到每平方米30—40元，能源成本占领温室出产总成本的30%—40%。上海能源单价远高于国内大都农业大省，特别是天然气价钱为甘肃等内陆省份的近两倍（2024年上海市非居平易近用户天然气价钱为每立方米4元摆布，为每立方米2元摆布）。高能耗的次要缘由有以下几个方面：上海因为冬季低温弱光、夏日高温高湿的天气特点，补光、降温等新的环控需求使得成长高端设备农业的能耗更高；部门企业没有因地制宜地对引进的现代化温室进行布局性优化，导致较高的能耗。例如，部门企业采用的文洛型玻璃温室，其照搬国外高举架设想，使热空气堆积正在高处，晦气于温室中下部动物冠层温度提拔，形成能源华侈；部门企业因为缺乏资金对设备进行系统取升级，面对设备老化形成的较高能耗，间接添加了能源成本。三是融资成本高。目前，针对现代设备农业的金融产物和金融办事欠缺。一方面涉农企业面对消息不合错误称、典质难、瓶颈、安全瓶颈和信用瓶颈等问题仍然遍及存正在；另一方面金融机构难以全面控制企业的产销、成本、市场等消息，导致信用评估坚苦，形成相关企业较难获得利钱融资。一是产供销全链融合不脚。上海设备农业企业正在产供销全链融合方面存正在较着不脚，特别正在市场营销方面问题较为凸起。大都设备农业运营从体的发卖次要依赖于保守发卖渠道，市场消息则次要来历于第三方收购商贩，导致其出产决策的盲目性。保守稳产保供型设备农业运营从体的办理运营程度参差不齐，现代化的运营办理和发卖缺乏，其农产物正在市场上定位中低端，难以做到产供销无机融合。部门高端引领型设备农业企业因为对市场需求把握不精准，未能充实考虑当地消费群体饮食习惯，盲目引进同类产物（例如高价生菜），导致产销脱节。二是品牌扶植取影响力欠缺。高端设备农业企业的品牌影响力欠缺，产物的市场承认度较低，取外省市同类产物比拟，缺乏市场所作力。部门现代设备农业企业反映，其出产的串番茄、生果黄瓜等特色农产物正在质量上取国外同类产物已无较着不同，但受限于品牌影响力不脚，其产物正在市场上缺乏承认度，市场所作力较弱。三是产物同质化严沉。当前，一些采用先辈设备和手艺的企业取当地保守农户，以及外省市同业业企业出产的产物呈现出高度同质化（例如桃太郎番茄、生果黄瓜、白草莓、阳光玫瑰、红佳丽等抢手农产物），导致高端设备农业企业的产物以“美元的成本”出产，却只能以“人平易近币的价钱”发卖的现象。保守保供型设备农业运营从体往往缺乏对市场消息的度和获取认识，正在出产决策时往往缺乏对市场需求的精确把握，容易遭到盲目出产的感动，不只可能导致产物过剩，还会对市场形成冲击，影响整个行业的健康成长。一是劳动力市场布局失衡。跟着上海社会经济的快速成长，以及城乡流动的加剧，本市农村地域劳动力数量急剧削减，呈现了“农业用工荒”，加之农村地域日益严沉的生齿老龄化问题，使得地处农村地域的现代设备农业企业较难正在本地招到脚够数量的手艺工人。二是劳动力本质取需求不婚配。设备农业对劳动力的专业学问取技术有较高的要求。教育程度较低的问题，这导致农业企业难以招到具备现代农业出产所需技术的工人。例如，设备农业中需要录入各项稼穑操做的数字消息，部门春秋偏大且受教育程度较低的劳动力难以胜任。三是农业企业吸引力不脚。因为农业企业的工做和薪资待遇往往不如其他行业，加之晋升空间无限，导致农业企业难以吸引和留住高本质人才，出格是青年人才和手艺人才。例如，上海市大都具有引领性的高端设备农业企业，均结构正在郊区，且地舆偏远，糊口配套前提无限，年轻懂手艺的财产工人都不情愿前往招聘，也很难留下来。一是分类施策优化地盘供给保障。针对存量设备农业企业面对的项目扩建取升级问题，应以企业需求为导向，以提拔设备种植质量效益和机械化率为沉点，成立上海设备农业劣势项目库轨制，正在存量设备农业更新升级志愿摸底查询拜访的根本上，对跨越设想利用年限、存正在平安现患、不克不及满脚一般出产需求、不克不及满脚宜机化功课要求的设备棚室进行从体布局、设备材料更新。针对设备农业规划新建项目面对的地盘问题，需以12个现代设备农业片区首发项目为抓手，加速研究制定永世根基农田等性空间的调整优化径、暂借划补空间办理法子和设备农业用地办理法子，细化现代设备农业片区项目扶植的操做径和处事指南。放松推进河山空间规划工做，按需开展全域地盘分析整治实施方案的编制工做，为现代设备农业项目用地腾挪空间。研究成立现代设备农业项目落地的“快速通道”，明白设备农用地打点手续，切实提高设备农业项目用地存案和审批效率。二是因地制宜制定财务搀扶办法。研究出台和落实相关针对性优惠政策，设立用于保守设备农业升级和高端设备农业高质量扶植取成长的扶植补助、手艺补助、区正在设备项目规划扶植中的财务资金配套支撑比例，降低企业自筹资金压力；正在设备农业用工和房租方面赐与必然政策优惠，加大企业“机械换人”财务补助；激励和支撑企业对绿色能源设备的和利用，加大对现代设备农业节能减排扶植和科研项目标政策倾斜力度等。鼎力开展“一企一策”提档升级帮促工做，鞭策存量设备农业项目扩建取升级，沉点支撑设备从体布局的加固补葺、宜机化，以及机械化和智能化设备的配套，对间接用于出产的水电气暖根本设备进行提拔，以恢复和提拔存量设备农业的出产机能。三是建立多元高效的投资取融资渠道。阐扬指导和政策导向感化，吸引和激励社会资金投入现代设备农业成长中来，建立多元化的投资渠道。分析使用融资、贴息、风险弥补等财务金融协同支农政策东西，指导金融机构加大对农业设备设备更新提拔支撑力度。自创江苏经验（《关于做好现代设备农业扶植贷款贴息工做的通知》苏农计〔2023〕43号），完美设备农业贴息政策，对合适前提的现代设备农业项目予以贷款贴息。深切推进农业设备确权颁证试点，激励银行机构推出定制化“现代设备农业贷”等专属金融产物。设立现代设备农业成长专项基金，激励指导社会本钱加大投入，勤奋构成“以基金培育设备农业、以基金吸引社会资本、以基金提拔设备程度”的良性轮回场合排场。摸索无效处理农业财产融资坚苦的路子行动。例如，参考荷兰经验，建立农人合做金融轨制，深化推进“政银保担”四方合做机制，赐与农户便利的信贷支撑。摸索设置现代设备农业平安基金，针对台风、洪水、冰雹等景象形象灾祸，提高农户抵当灾祸风险能力，鞭策安全机构鼎力开展设备农业安全立异，设想和推出愈加适合现代设备农业的安全产物。四是进一步优化财产结构。自创山东等兄弟省市经验，按照各涉农区农业资本禀赋劣势，统筹推进12个现代设备农业规划片区扶植，因地制宜科学结构绿色蔬菜、工场化食用菌、特色瓜果、都会花草、优良高级水产等适宜设备农业劣势财产，避免同质化的内部合作，打制涵盖出产、加工、畅通、科技、办事等的全财产链集群，向高端农业要空间，向精品农业要效益，向品牌农业要市场，鞭策设备农业走高产优良高效的成长道。自创荷兰现代农业财产园的结构经验，摸索高能耗企业取现代设备农业财产相连系，推进高耗能企业的余热操纵，降低现代设备农业的能源操纵成本。一是强化环节焦点手艺的立异研究。针对设备配备国产替代率较低导致的高成本问题，应依托现代设备农业引领区扶植，聚焦生物育种、智能温室和动物工场等细分范畴，出力开展农业环节范畴焦点手艺集成立异，提拔现代设备农业扶植材料、机械设备取种源的国产替代率，推进企业降本增效。积极开展适合上海本土化温室的手艺攻关研究，例如，对于引进的荷兰温室，正在种植、运营、发卖等环节开展结合手艺攻关，摸索适合上海本土温室的体例方式，特别是通过攻关冲破上海地域玻璃温室夏日高温出产高成本难题。二是立脚本身资本禀赋引入国际前沿立异思。紧抓国际科创核心扶植、长三角一体化等计谋机缘，聚焦农业范畴新质出产力，积极引入国际前沿立异思取，鞭策原创性农业科技正在上海孵化落地。加快冲破现代设备农业环节焦点手艺，构成融合温室制制、设备配备、节制软件、农艺手艺、出产运维等的系统手艺模式，办事设备农业升级。鞭策低成本工场化设备农业设备取手艺研发。自创国际先辈经验，以数智化升级为沉点，强化现代设备农业科技和配备支持，示范推广适宜机械化出产的尺度化温室，推广高效移栽取采收、从动调控、水肥一体化智能节制和做物发展消息监测等手艺配备，鞭策现代农业全财产链尺度化，提高设备规模化、机械化和智能化程度。三是积极开辟使用节能环保新手艺，降低能耗和能源成本。紧扣“零碳”“零排放”的国度计谋成长高端设备农业财产，以科技立异推进设备农业节能降耗，并取绿色能源财产高度整合，力争早日实现上海设备农业的“碳中和”方针。摸索分析操纵生物质能、光伏、地源热泵和水源热泵等新型洁净能源径，环绕“双碳”方针实现片区化集成化能源办理。激励成长洁净能源的分析操纵和调控手艺，如光伏温室手艺和含水层储能的地下水源热泵系统等，能够较益处理设备农业高耗能的短处。积极摸索太阳能全光分析操纵手艺，从而提高太阳能的集热效率和储热能力，削减无效散热丧失。以提高温室的能源操纵效率和国产化替代率为方针，通过研发新型笼盖材料和建建布局模块化，以及自动蓄放热设备的使用，降低温室制价和运营成本。一是强化产销跟尾取消费推进。积极建立精准高效的产销跟尾机制，激励企业成立线上线下相连系的营销系统，拓宽新电商发卖渠道，同时通过举办品牌消费勾当等体例，激发消费志愿，扩大品牌产物的市场消费程度。激励组建现代设备财产联盟，做大做强财产品牌，避免恶性合作。二是推进设备农业品牌化计谋。充实自创接收山东推进设备农业品牌化计谋的先辈经验做法，出力实施设备农业品牌提拔计谋，激励指导种植经验丰硕、市场根本较好的新型农业运营从体正在引入优秀种源、推广工场化育苗，并正在实行出产办理“六个同一”（同一手艺、同一尺度、同一质量、同一商标、同一包拆标识、同一零售指点价）的根本上，联手培育农产物区域公用品牌，实行“龙头企业+合做社+农户”的出产模式和运营体例，从底子上改变凭经验和感受种植的粗放型农业办理体例，连系保守农耕文化和现代消费需求，创做富有乡土文化内涵的品牌故事，不竭提拔设备农业品牌附加值。支撑培育农业财产化龙头企业和农产物地舆标记，成立健全农业社会化办事系统，提高蔬菜零售收集的组织化、规模化程度。设备农业企业应强化品牌认识，通过展会、合做、电商平台等多渠道市场推广，扩大品牌出名度和影响力；沉视产质量量提拔，通过科技立异和尺度化出产提拔产物合作力；挖掘和操纵本地的天然和文化资本，成长具有地区特色的农产物，一是强化设备农业人才步队培育取引进。人才成长的不雅念和体系体例机制妨碍，实施设备农业沉点运营办理人才工程，深化人才成长体系体例机制和配套政策立异，奉行切实无效的激励机制，阐扬市场设置装备摆设人才资本的决定性感化。充实阐扬政策吸惹人才机制，用好已有相关优惠政策，积极吸引和引进农业科技人员，切实提高面向特定人才的公共办事程度，如环绕现代设备农业扶植人才公寓、员工宿舍、公共交通等配套设备，进而优化农业企业营商，吸引更多人才为现代设备农业成长办事。二是强化设备农业手艺人员教育培训。相关部分应加强满脚现代设备农业高质量成长需求的农业职业教育培训（含农机和农技）和人才团队扶植，提拔相关从业者的系统办理程度和农业机械化功课能力；积极组建资深专家组、结合攻关组，阐扬市场化手段搀扶面向设备农业的征询办事公司，加速培育现代化设备配备的实操手艺人员；指导设备农业相关企业依托其财产园区等扶植实训，鞭策新型职业农人接管技术培训提高新手艺使用能力，激励设备农业企业依托消息、科技、品牌、资金等劣势带动农人开办设备农业家庭农场、农人专业合做社，打制村落设备农业的人才孵化。
